De ce un tratat de 90 de ani blochează NATO în Marea Neagră. Convenția Montreux

Marea Neagră a devenit, la peste patru ani de la invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina, una dintre frontierele cheie de securitate ale Europei. Și totuși, este în prezent "destul de goală de nave de război", spune Thomas de Waal, senior fellow la Carnegie Europe, pentru DW. Acesta e paradoxul care mă interesează pe mine: avem trei țări NATO la Marea Neagră – Turcia, România, Bulgaria – dar Alianța nu poate sta permanent aici. Răspunsul stă într-un document semnat acum exact 90 de ani, pe 20 iulie 1936, într-un oraș elvețian: Convenția de la Montreux.

Blocajul geografic – Bosforul de 700 de metri

Ca să înțelegi de ce NATO e limitată, trebuie să te uiți pe hartă. Accesul în Marea Neagră trece printr-un singur gât de sticlă: Strâmtoarea Dardanele și Bosforul, care taie Istanbulul în două. La cel mai îngust punct, Bosforul are doar 700 de metri lățime. Spre comparație, Strâmtoarea Hormuz, acum în știri, are 33 de kilometri. Cine controlează Strâmtorile Turcești controlează, într-o anumită măsură, comerțul prin Marea Neagră și are un avantaj militar enorm. De aceea, tratatul care le guvernează este atât de important.

Pe 20 iulie 1936, reprezentanți din aproape o duzină de țări s-au adunat la Montreux pentru a rezolva o dilemă veche: cine guvernează aceste căi navigabile vitale. Au stabilit Convenția de la Montreux, un acord care a restaurat în esență suveranitatea Turciei asupra Dardanelelor și Bosforului, după ani de supraveghere internațională impusă după înfrângerea Imperiului Otoman în Primul Război Mondial.

Documentul de aproape 30 de pagini stabilește cadrul legal care guvernează Strâmtorile și azi. Ține strâmtorile deschise traficului comercial și de pasageri pe timp de pace – crucial pentru ruta comercială. Când vine vorba de nave militare, statele riverane Mării Negre au voie să își miște navele de război relativ liber. Orice marină din afara regiunii se confruntă cu restricții privind dimensiunea flotei, tonajul și cât timp are voie să stea în mare – nu mai mult de 21 de zile în timp de pace.

Cifrele care blochează Pentagonul

Atlantic Council detaliază exact ce înseamnă asta pentru SUA: Convenția din 1936 limitează prezența navală a statelor non-riverane la 30.000 de tone agregat și interzice tranzitul submarinelor și navelor de linie. Pentru Statele Unite, limita de 30.000 de tone permite doar trei distrugătoare clasa Arleigh Burke sau o singură navă amfibie clasa San Antonio, împiedicând capacitatea SUA de a susține o apărare credibilă.

Heritage Foundation adaugă detalii: navele de război ale statelor non-riverane ale Marii Neagre care trec prin strâmtoare nu trebuie să depășească 15.000 de tone fiecare. Nu mai mult de nouă nave de război non-Marea Neagră, cu un tonaj total agregat de cel mult 45.000 de tone, pot trece la un moment dat, și au voie să stea cel mult 21 de zile.

De aceea, Marea Neagră este singura întindere de ape internaționale la care Marina SUA nu poate accesa după bunul plac conform dreptului maritim internațional. Pe timp de război, regulile devin mai stricte. Când Turcia nu face parte din conflict, navelor de război aparținând oricărei națiuni implicate în luptă nu li se permite să treacă – o clauză care a avut consecințe profunde din februarie 2022.

Când Rusia și-a lansat invazia pe scară largă, Convenția Montreux a trecut prin cel mai mare test din ultimele decenii. La câteva zile după începerea operațiunii militare, Turcia a invocat articolul 19 al tratatului, care se aplică pe timp de război și restricționează navele militare aparținând țărilor angajate în luptă să treacă prin strâmtori. Esențial, de atunci încolo, nici Rusia, nici Ucraina nu și-au putut întări liber forțele navale în Marea Neagră – cu o excepție: navele de război înregistrate la un port de origine din Marea Neagră se puteau întoarce la bază.

Cred că Convenția Montreux și politica Turciei la începutul războiului au fost absolut cruciale în a permite Ucrainei să supraviețuiască - Thomas de Waal pentru DW:

A împiedicat Rusia să adauge mai multe nave flotei sale din Marea Neagră, spunând că "până la 30 de nave rusești au rămas afară". Acest lucru a contribuit la faptul că Ucraina deține „mâna câștigătoare în Marea Neagră".

Convenția a restricționat și opțiunile suporterilor Ucrainei din vest. În 2024, Regatul Unit a donat două dragoare de mine Ucrainei, care nu au putut intra în Marea Neagră, potrivit Ministerului Apărării din UK. Asta pentru că Turcia le consideră "nave de război". În schimb, navele au fost andocate în Portsmouth. Pentru NATO, Montreux este o constrângere. Pentru Turcia, este un instrument de a menține echilibrul în Marea Neagră, spune Daria Isachenko, de la Institutul German pentru Afaceri Internaționale și de Securitate.

Cum se adaptează NATO și ce înseamnă pentru România

Foto: Barış Türköz

Geografia Strâmtorilor plus structura lor complexă de guvernare au determinat NATO să regândească modul în care poate opera în regiune. Mesajul Turciei către aliații occidentali a fost: "Nu vrem să vedem prezența voastră permanentă în Marea Neagră, dar România și Bulgaria au această proprietate comună asupra Mării Negre, așa că le puteți sprijini". Rezultatul: accent mai mare pe România și Bulgaria, membre NATO din 2004.

Capacitățile militare ale Bulgariei și României sunt abia limitate la capacitatea lor de a-și apăra teritoriile. - Iulian Chifu

Totuși, România încearcă să își îmbunătățească capacitățile construind nave și achiziționând active militare, cu scopul de a-și impune amprenta în Marea Neagră. Exemplul concret: extinderea planificată a bazei aeriene Mihail Kogălniceanu de lângă Constanța. Guvernul României este așteptat să cheltuiască 2,5 miliarde de euro pentru a o transforma în cea mai mare bază militară NATO din Europa – mai mare decât Ramstein din Germania. La summitul NATO din Ankara din 2026, al doilea găzduit de Turcia după 2004, Turcia, România și Bulgaria au anunțat un grup trilateral pentru eforturi de deminare pentru a proteja infrastructura subacvatică.

De ce tratatul de 90 de ani nu va fi schimbat

Convenția Montreux este "un document destul de arhaic", spune de Waal, subliniind că încă se referă la Liga Națiunilor – predecesoarea ONU, care a încetat să existe acum 80 de ani. "Dar cred că nimeni nu vrea să se atingă de el", de teama că "deschide o cutie a Pandorei când toate problemele trebuie renegociate cu Rusia".

Pentru Turcia, Montreux aparține unui număr de tratate fondatoare ale Republicii Turce. Dincolo de rolul său de tratat de acces maritim, reflectă interesele de bază ale Turciei: suveranitate, securitate și statut. Așadar, contestarea Montreux înseamnă tratarea, revizuirea și contestarea acestor interese de bază.

Analistul Chifu a subliniat că nu este revizionist și crede că convenția ar trebui să rămână în vigoare în timp ce războiul din Ucraina continuă. "Dar după război, ar trebui să reconsiderăm foarte clar cum se aplică acest lucru aliaților noștri din NATO". Până atunci, mesajul lui de Waal de la summitul NATO din Ankara rămâne: "Nu ai altă opțiune decât să lucrezi cu Turcia. Nu poți lucra fără ea", referindu-se la ceea ce el numește cea mai puternică putere din Marea Neagră.

Timp de nouă decenii, Convenția de la Montreux a supraviețuit războaielor, liderilor și generațiilor întregi. Și atâta timp cât durează, Turcia deține controlul asupra porții Mării Negre.

Surse:

1. DW / EUROPESAYS – Why a 90-year-old treaty limits NATO in the Black Sea

2. Heritage Foundation – Montreux Convention limits 15.000 tone per nava, 45.000 tone agregat, 9 nave, 21 zile